¿”Ganan menos, pero aportan más al fisco” en México? No
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El Pacto por México, un acuerdo
entre el gobierno de Peña Nieto (Dic/01/2012-Nov/30/2018) y los partidos
políticos PAN, PRD, y PRI, ha hecho posible una serie de reformas cuya
probabilidad de realización era mínima hace un año. La reforma fiscal está en
la agenda del Pacto por México para la segunda mitad del 2013. Este comentario
es en referencia una nota periodística sobre el actual régimen fiscal en
México. El objetivo es señalar la importancia de realizar un análisis integral y así evitar inferencias incorrectas.
El Universal, periódico de
circulación nacional en México, con fecha Mayo 25, 2013 publica en línea el
artículo “Ganan menos, pero aportan más al fisco”, firmado por Alberto Verdusco, y el gráfico “Mayor Carga para los de Menores Ingresos”.
Los títulos y contenidos de éstos, sugieren que en México quienes ganan menos soportan
una carga fiscal mayor que quienes ganan más.
Alberto Verdusco escribe: “A
principios del año, el secretario de Hacienda, Luis Videgaray, dijo que México
necesita una reforma hacendaria que sea justa y equitativa, para que quien gane
más contribuya en mayor medida con el gasto público”. También, Verdusco señala:
“Los contribuyentes que ganaron de uno y hasta 10
salarios mínimos participaron con 2 mil 263 millones de pesos de los 10 mil 111
millones recaudados por el gobierno, es decir el 22% de la recaudación total… Conforme
el rango salarial crece, los datos mostraron que la aportación es menor”.
(Estos datos se refieren a las contribuciones fiscales que el gobierno federal
obtuvo de las personas físicas, durante el primer trimestre del 2013.) Así, Verdusco
parece mostrar que el actual régimen fiscal en México es injusto e inequitativo, porque aportan
más al fisco quienes ganan menos, es decir, “mayor carga para los de menores
ingresos”.
Sin discutir el concepto y medición
de carga fiscal, y haciendo uso de la misma información que contiene el artículo
de Verdusco, uno puede hacer los siguientes comentarios.
a) El grupo de contribuyentes no
identificados (2,710.9 millones de pesos) son en realidad quienes más contribuyeron
al fisco durante el primer trimestre de 2013.
b) El grupo de quienes ganan más de 100
salarios mínimos contribuye (2,140.7 millones de pesos) casi lo mismo que el
grupo de quienes ganan 10 salarios mínimos o menos (2,262.6 millones de pesos).
c) El gráfico no presenta la verdadera
distribución de la contribución fiscal por grupo de ingreso, porque la
contribución fiscal del grupo de contribuyentes no identificados es grande
(26.81% del total).
d) La recaudación fiscal no se
distribuye en forma uniforme en el tiempo (entre otras razones, porque la fecha
límite para hacer la declaración anual para las personas físicas es el 30 de
abril), por lo tanto, el análisis debería tener como referencia el año fiscal
en vez de un trimestre, e incluir las contribuciones correspondientes a un
mismo año fiscal.
e) El artículo de Verdusco omite señalar
que sistema impositivo en México es progresivo, es decir, que la tasa impositiva
marginal aumenta conforme aumenta el rango de ingreso.
f) La población de personas ocupadas no
se distribuye en forma uniforme entre los rangos de ingreso. Según la Encuesta
Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), durante el primer trimestre de 2013, el
74.51% de la población ocupada en México percibió un ingreso de 5 salarios
mínimos o menos. Verdugo hace referencia a la ENOE en su artículo.
En resumen, aún si se ignoran los puntos c), d)
y e), y se limita a los datos que presenta Verdusco, no es posible concluir que
en México aportan más al fisco quienes ganan menos, o que existe una “mayor carga
para los de menores ingresos”. En cambio, (con las limitantes señaladas) se puede concluir que aportan menos
al fisco quienes ganan menos, o que la carga es menor para los de menores
ingresos. Ello es, (durante el primer trimestre del 2013) el grupo de personas
cuyos ingresos no superaron los 10 salarios mínimos representa más del 75% de
la población ocupada; empero, este grupo contribuyó con sólo el 22.38% del
monto recaudado por el gobierno federal de las personas físicas.
